制冷剂替代国家方案征求意见：全面削减HFC制冷剂用量

为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》有关规定，生态环境部组织编制了《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2024~2030）（征求意见稿）》（以下简称《国家方案》），并于7月2日公开征求意见。征求意见截止时间为2024年7月22日。

《国家方案》主要包括总体要求、全生命周期管理和保障措施三部分。

《国家方案》的主要目标包括三方面。第一，2025 年 HCFCs 受控用途生产量和使用量分别淘汰基线值（2009～2010年中国HCFCs受控用途的年平均生产量和使用量，以消耗臭氧潜能值为单位计算）的67.5%和73.2%。2030年 HCFCs受控用途生产量和使用量均淘汰基线值的97.5%，保留的2.5%用于满足制冷空调维修等用途的需求。

第二，2024年HFCs受控用途生产量和使用量分别冻结在基线值（2020～2022 年中国HFCs 受控用途的年平均生产量和使用量，再分别加上HCFCs基线值的65%，以100年全球升温潜能值为单位计算）18.53亿和9.05亿吨二氧化碳当量。2029年HFCs受控用途生产量和使用量均削减基线值的10%。

第三，禁止CFCs、哈龙、CTC、甲基氯仿、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等国家已明确淘汰的消耗臭氧层物质受控用途的生产和使用，豁免受控用途和原料用途除外。

全生命周期管理包含4个方面11项具体内容。一是加强源头管控，严格管理管控物质的生产和销售。其中，对HCFCs和HFCs受控用途生产单位实施配额许可管理。根据履约目标，制定年度配额核发方案，向相关生产单位核发年度生产配额和内用生产配额。通过逐年削减配额，实现年度淘汰目标。在2026年完全淘汰1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）受控用途生产。除出口外，HCFCs 和 HFCs 受控用途生产单位只能向已取得使用配额或已备案的销售、使用和维修单位销售HCFCs 和HFCs。

二是加强过程控制，强化管控物质使用管理。其中，对 HCFCs 受控用途年使用量在100吨（含）以上的单位实施配额许可管理，对使用量在 100 吨以下的实施备案管理。使用单位只能向有 HCFCs 受控用途生产配额的单位或已备案的销售单位购买HCFCs。家电行业HCFCs使用量在2025年至少削减行业基线值的 70%，自 2030年1月1日起，禁止生产以HCFCs为制冷剂的家电设备。工商制冷空调行业HCFCs使用量在 2025年至少削减行业基线值的67.5%，自 2027年1月1日起，禁止生产以HCFCs为制冷剂的多联式空调（热泵）机组；自2030年1月1日起，禁止生产以HCFCs为制冷剂的工商制冷空调设备。聚氨酯泡沫行业自2027年7月1日起，禁止生产以HCFC-141b为发泡剂的产品。挤出聚苯乙烯泡沫行业自2027年7月1日起，禁止生产以 HCFCs 为发泡剂的产品。

对HFCs受控用途使用单位实施配额许可或备案管理。研究重点行业HFCs受控用途使用总量控制目标，制定HFCs在不同用途的100年全球升温潜能值（GWP）限值。家电行业自2026年1月1日起，禁止生产以HFCs为制冷剂的电冰箱和冰柜产品；自2029年1月1日起，禁止生产用于国内销售的以R410A（二氟甲烷HFC-32 和五氟乙烷HFC-125 的混合物）为制冷剂的家用空调产品；鼓励采用R290作为制冷剂。工商制冷空调行业自2029年1月1日起，禁止单元式空气调节机、风管送风式空调（热泵）机组使用 GWP 值大于750的制冷剂，禁止其他制冷设备（蒸发温度-50℃以下设备除外）使用GWP值大于2500的制冷剂。

三是完善末端治理，加强维修、回收、再生利用和销毁管理。其中，对管控物质回收、再生利用和销毁单位实施备案管理。进一步加强涉制冷剂回收的废弃电器电子产品拆解处理企业的管理，按照《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》《废弃电器电子产品处理要求 第2部分：含制冷剂的电器》，做好制冷剂分类回收。

四是加强进出口管理，防范管控物质贸易风险。总体思路是通过生产管理加强源头管控，通过使用过程管理推动绿色发展，通过末端治理加强全生命周期监管，通过加强进出口监管防范 贸易风险，推动国家履约目标实现。

保障措施包括机制建设、能力建设、标准体系建设和落实各方责任四个方面，通过明确职责分工，加强统筹协作，在政策、科技、执法、监测、资金、宣传及国际合作等各方面为落实行动举措、实现国家履约目标提供保障。