《消耗臭氧层物质管理条例》修订草案获国务院审议通过

2023年12月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过了《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定（草案）》。这不仅意味着自2020年公开征求意见以来，时隔三年《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称《条例》）修订草案终于得以确定，也表明中国履行《基加利修正案》、推进ODS淘汰及管控从此有了更为坚实的法律基础和工作依据。

据了解，《条例》最早于2010年4月8日国务院令第573号公布，2010年6月1日起正式实施，是中国第一部将国际环境公约转化国内法规的条例，为中国提供了一个全面有效管理ODS的框架和体系。根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，《条例》被纳入修订名单。2020年5月，生态环境部公开就《条例》修订草案征求意见，同期还公布了《消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理条例（修订草案征求意见稿）》编制说明（以下简称编制说明）。

对于为何进行修订，编制说明给出了明确的解释。2010年版《条例》公布的十年来，相关部门依据《条例》卓有成效地开展了对ODS生产、流通、使用和进出口的管理，推动实施了维修、回收利用和无害化处置等工作，并通过印发根据《条例》授权的规范性文件， 对原料、豁免等特殊用途的生产和使用实施了管控。然而，近年来，随着国际公约新进展和国内履约实践，对《条例》修订提出了现实要求。从国际层面来看，《基加利修正案》已于2019年1月1日起在全球生效，该修正案将18种氢氟碳化物（HFCs）列入管控范围，因此应该考虑将其纳入《条例》中。

从国内履约实践来看，需将实施十年来积累的成熟管理经验纳入《条例》中，以丰富和完善ODS管理框架体系。同时，在管理实践中发现，《条例》对已淘汰物质和原料用途管控要求不够明确，管理体系不够完善，个别条款与现行法律法规不相适应，个别罚则操作性不强，因此需要对相关规定进行完善。因此，生态环境部于2019年启动了《条例》的修订。

总体来看，由于《基加利修正案》实施，新履约阶段削减淘汰ODS物质的主角已经由HCFCs转变为HFCs，与此同时中国正在向“2030碳达峰，2060碳中和”的目标加速前进。在此背景下，《条例》修订草案也在向覆盖面更广，管控更严、更精准迈进。