欧盟委员会达成最新协议，HFCs迎来更严厉管控

2023年10月5日，在这个中国超过8亿人次出行旅游的国庆假期里，欧盟委员会和欧盟议会就一项“逐步减少导致全球变暖和消耗臭氧层的物质”的协议悄然达成。

一方面，协议对之前关于F-gas法案的谈判进行了最终确定，即到2050年，HFCs（氢氟烃）的消费将逐步被完全淘汰。根据欧盟委员会分配的生产权，HFCs的生产将在2036年之前逐步降至最低，达到15%。另一方面，协议还确认了今年6月达成的关于消耗臭氧层物质（ODS）的非正式协议。这意味着此项临时协议的推出，将使得HFCs在欧洲将面临更为严格的管控。

高GWP值小型空调和热泵均面临更严厉管控

根据协议，无论HFCs的生产还是消费，都将根据紧凑的削减时间表实现分配额度的逐年递减。但是，与之前相比，协议在削减HFCs前期将引入更高的配额分配标准。同时，协议还将禁令范围扩充到一些应用低GWP值含氟化合物的产品中，除非后期证明不使用这些设备存在安全问题，才可免除禁令。

针对小型家用和热泵设备方面，协议规定，从2027年开始，将开始全面禁止使用GWP值大于150HFCs的小型（<12kW）单体式热泵设备和空调，并在2032年实现完全淘汰。关于含HFCs的分体式空调和热泵设备，临时协议规定将从2035年开始全面禁止使用，而某些具有更高GWP值的分体式系统的禁止使用截止日期则将提前。

鉴于热泵产品在欧洲市场的需求快速增长，协议也针对热泵设备给出了特殊规定。根据协议，如果拟议的禁令阻碍REPowerEU所要求的热泵部署目标的实现，则有可能增加有限数量的热泵使用配额。

在售后维修市场，协议将从2025年开始禁止使用具有高GWP值含氟化合物的制冷设备的维修设备，除非这些维修设备的含氟化合物可以被回收或循环使用。在这种情况下，只有证明这些维修设备的使用对环境友好，才可使用至2030年。同时，2026年，协议对空调和热泵设备的维修设备也实施了类似的禁令；2032年，协议也将禁止使用具有较低GWP值含氟化合物且可将产品冷却为-50℃以下的固定式制冷设备的维修。

加强ODS物质全面管理

实际上，如此严格的HFCs管控禁令源于近几年因厄尔尼诺效应而导致的越来越频繁的全球极端高温天气。协议认为，消耗臭氧层物质（ODS）对于全球变暖的影响显著。只有严控ODS物质，才能不让全球气候危机进一步演化。因此，协议不仅对于作为原料的ODS物质给出了规定，也对ODS物质的回收提出了更高的要求。

在ODS物质作为原料方面，根据规定，欧盟委员会将负责定期增订一份禁止使用作为原料的ODS物质清单。这份清单主要是在《蒙特利尔议定书》框架下按照国际标准对原料替代品的可用性进行评估。但是，作为一项保障措施，如果国际专家小组未能在一定时间范围内给出评估结果，欧盟委员会将自行开展评估工作，并给出清单。

协定还提高了回收ODS物质用于销毁、再循环或回收的要求，包括比欧盟委员会提案所列的更多内容。如果技术和经济上可行，该要求将涵盖制冷、空调和热泵设备、含溶剂设备、消防系统和灭火器以及其他设备。该条文亦将扩展至所有ODS物质，要求承诺方采取预防措施，防止和尽量减少无意排放的消耗臭氧层物质，并确保发现的任何泄漏都被能及时修复。

值得注意的是，不管确定F-gas谈判细则，还是ODS的最终协议，这两项临时协定现在都将提交给欧盟理事会成员国代表和议会环境委员会批准。如果获得批准，该文本将需要得到两个机构的正式通过，然后才能在欧盟官方公报上发表并生效。

同时，协议拟定，成员国将制定适用于侵权行为的有效、适度和劝阻性处罚规则。处罚措施至少应包括罚款、没收产品、暂时将产品排除在公共采购之外以及临时性贸易禁令等。同时，处罚措施应与《环境犯罪指令》和国家法律体系相兼容。

另外，根据今年美国环保署的最新提案，从2025年起，所有常见的较高GWP值HFCs制冷剂（包括R134a、R404A和R410A）都将被禁止用于大多数制冷和空调应用。

欧洲和美国对于HFCs产品提高管控要求，将使得中国企业的出口面临更大的挑战，寻找更低碳、性价比更高的替代解决方案迫在眉睫。