中国国际保护臭氧层纪念日大会召开

9月14日，生态环境部召开2023年中国国际保护臭氧层日纪念大会。会议以线下和线上相结合的方式召开，来自国际和双多边组织，国家保护臭氧层领导小组成员单位、生态环境部相关司局和单位、地方生态环境部门、科研院所、行业协会和履约专家等中外来宾超过200人参会，共同见证《蒙特利尔议定书》36周年以来中国在保护臭氧层方面为国际社会所做出的巨大贡献。

30年中国履约成绩显著

“根据《蒙特利尔议定书》科学评估小组的《2022年臭氧损耗科学评估报告》，在各缔约方的共同努力下，受控ODS大气丰度继续保持下降趋势，受损臭氧层有望在今后40年左右恢复，淘汰消耗臭氧层物质（ODS）的履约行动已实现显著的修复效果。同时，淘汰ODS也产生了减缓气候变化的积极气候影响，下一步随着《基加利修正案》在各缔约方的生效和落实，全球氢氟碳化物（HFCs）削减还将额外避免0.3℃~0.5℃的全球升温。”会上，生态环境部副部长赵英民总结了履行《蒙特利尔议定书》对于修复臭氧层的成果。

作为负责任的发展中国家，中国自加入蒙约以来，克服产业转型、资金短缺和从业人员再就业等重重困难，积极采取措施淘汰受控物质，大力推广绿色低碳替代技术，付出了巨大的努力。赵英民指出，中国已累计淘汰ODS的生产和使用约62.8万吨，占发展中国家淘汰量的一半以上。研究报告显示，1991~2020年的30年间，中国在淘汰ODS过程中累计避免了约260亿吨二氧化碳当量温室气体的排放。

同时，当前全球性环境问题频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。对此，会上，臭氧秘书处执行秘书关惠、多边基金秘书处秘书长蒂娜·玻比利、联合国开发计划署有关负责人在致辞中均呼吁各缔约国要坚决维护和践行多边主义，继续致力于保护臭氧层和减缓气候变化的全球环境治理行动。

新时期，中国履约工作任重而道远

2023年是《蒙特利尔议定书》履约承前启后的关键一年。在这一年，中国根据《基加利修正案》履约新要求，深入推进保护臭氧层和应对气候变化履约行动，取得了显著成效。

会议从5个方面强调了2023年中国履行《基加利修正案》新要求的成果。“一是积极落实履约新要求。根据《基加利修正案》相关要求，及时将HFCs纳入管控清单和名录，实施进出口许可证制度。今年又顺利完成HFCs基线年的数据核查，科学编制了2024年中国HFCs配额总量设定和分配实施方案，即将全面实施HFCs国内配额许可制度，确保实现2024年履约冻结目标。二是加强组织机制建设。通过国家保护臭氧层领导小组协调机制，不断强化部门履约合力，加强商务、海关等履约能力建设合作。三是完善政策法规体系。生态环境部发布了保温管、太阳能热水器、一次性医疗器械等3个子行业禁用含氢氯氟类物质的公告，联合工业和信息化部发布了第三批《中国消耗臭氧层物质替代品名录》，持续指导企业开展受控物质淘汰和替代工作。四是强化监管执法，平稳运行四氯化碳生产国家监控平台和ODS信息管理系统，将ODS纳入日常执法检查。山东长岛大气监测背景站启动试运行。五是严格进出口审批和管理。截至目前完成近1.9万批次的进出口许可审批，涉及受控物质63万余吨、176个国家。”

尽管成绩卓著，但是中国仍面临发展不全面、不均衡的问题，当前正处于已淘汰受控物质可持续履约、含氢氯氟烃（HCFCs）加速淘汰和HFCs管控三重任务叠加的时期，履约工作依然任重而道远。

会议指出，一方面，中国履约任务艰巨。当前中国的ODS和HFCs生产量仍然较大，并通过出口向全球众多国家供应制冷剂、灭火剂等不可或缺的工业、生活物资。中国严格按照《蒙特利尔议定书》A5国家时间表开展生产消费淘汰，关系到其他国家特别是发展中国家的有序履约及其国内相关行业的健康发展和人民生活质量的持续保障。另一方面，履约对中国的影响不容忽视。作为最大的发展中国家，中国地域辽阔，区域、行业发展水平不一，《蒙特利尔议定书》受控物质产业链长、规模大、从业人数多、涉及行业广泛。当前HCFCs淘汰已进入关键时期，一些行业中小企业较多，替代成本高，转型难度大，履约难度大，对行业影响不容小觑。此外，中国履约能力仍需提升。国家相关部门和各级生态环保部门对于已淘汰物质和当前受控物质的监管执法能力和保障仍需巩固提高，低全球变暖潜能值（GWP）替代技术与产品的研发能力亟待加强。

制冷空调行业当务之急是开发绿色低碳技术

制冷空调行业作为HCFCs和HFCs的使用大户，其制冷剂替代进展对于履约《蒙特利尔议定书》、保护臭氧层具有重要的意义。

北京大学教授胡建信用数据客观总结了中国制冷空调行业履行《蒙特利尔议定书》的成就。他说：“中国是全球最大的制冷空调生产国，尽管2021年9月《基加利修正案》对中国才生效，过去近十年已经在履约过程兼顾考虑了气候效应或者说替代品的GWP问题。现有产品比如房间空调器采用的制冷剂，已经大大降低了替代技术的GWP值。产业在线数据显示，自2015年以来中国逐步用低GWP制冷剂替代HFC-410A和HCFC-22；而如果不发生这个替代，房间空调器采用HFC-410A的话，2022年制冷剂消费量将高出现在实际消费量约4亿吨二氧化碳当量。或者说，由于中国已经采用了低GWP制冷剂，2024年的消费基线量降低了3亿~4亿吨二氧化碳当量。”

胡建信认为，对于制冷空调行业来说，当下减排最重要的任务是HFCs，开发更绿色低碳的技术。HFCs大气寿命从1年到200余年，相同GWP值的不同种类HFCs排放对气候变暖贡献并不相同，如何将HFCs减排纳入全球温室气体减排规划以应对“碳中和”目标，需要全世界科学家进一步地深入研究和评估，合作推动替代技术的研发并制定相关标准，加快科学技术发现和创新的速度，才能避免此消彼长，推动替代实现履约减排目标。