欧盟委员会发布拟议提案《可持续产品生态设计的新产品优先级》

2023年1月底，欧盟委员会发布了拟议提案《可持续产品生态设计的新产品优先级》，旨在为发布的《可持续产品生态设计法规》（ESPR）提案首批要处理的新产品类别和措施征求意见，以便更透明、更包容地确定优先事项。ESPR提案的目标是使在欧盟销售的产品符合相关的性能和信息要求，以确保具有更强的可持续性。

政策背景

2022年3月30日，欧盟委员会通过了一项关于《可持续产品生态设计法规》的提案。这项被称为“ESPR”的提案兑现了《欧洲绿色协议》和《循环经济行动计划》中的承诺，使欧盟监管框架适应未来可持续发展的需求，并确保投放欧盟市场的产品符合可持续发展的要求。

ESPR提案旨在减少产品在整个生命周期中对环境的影响，并改善欧盟内部市场的运作。它建议通过基于现行生态设计指令2009/125/EC开创的方法来实现这一目标。由于现行生态设计指令仅适用于能源相关产品，该提案建议扩展现行指令的适用范围，以涵盖更为广泛的实物产品，并强化指令的相关规定。这将使ESPR能够为特定的产品组设定一系列影响深远的性能和信息相关要求（也称为生态设计要求），以提高产品的循环性、能源性能和其他环境可持续性。其中，对于具有共同特征的产品组，ESPR提案建议设置横向规则。

ESPR提案将使得欧盟制定的生态设计要求涵盖的范围更为广泛，包括：产品耐用性、可重复使用性、可升级性和可修复性；存在的阻碍循环的物质；能源和资源效率；含有的再生材料；再制造和再生利用；碳足迹和环境足迹；信息要求，包括“数字产品护照”。

ESPR提案将为这些规则提供一个总体框架，具体的产品要求将在之后制定。该提案的第16条明确提到，待ESPR实施后，相关方应以定期更新工作计划的形式对产品要求进行优先级排序。

为保证ESPR提案生效后顺利实施，且以透明和包容的方式确定正确的优先级，《关于将可持续产品作为规范的信息通报》宣布，欧盟委员会将就ESPR提案下的新产品优先级向公众征求意见。向公众咨询的重点内容是确定目前不在生态设计指令2009/125/EC（仅涵盖能源相关产品）范围内的“新”产品和横向措施。未来，ESPR提案的工作计划将同时涵盖新产品和能源相关产品。

同时，欧盟委员会还将开展一项单独的拟议提案，优先考虑能源相关产品的要求。该提案会将在实施《2022~2024年生态设计和能源标签工作计划》中所取得的（在其他方面的）进展考虑在内。该计划已于2022年3月30日获得通过。

鉴于ESPR提案涉及的产品范围广泛，业界应注意到，它涵盖的某些产品还将受到单独产品特定立法的约束。对于这些产品，作为一般性原则，ESPR提案只能在这些产品可持续性的表现无法通过其他工具进行充分和适当解决时，才可以进行干预。

聚焦可持续性，基于新产品优先级设定工作计划

目前的消费和生产模式是不可持续的，现行的欧盟产品和内部的市场规则未能充分解决可持续发展的问题。这导致欧盟各成员国对产品可持续性的规定越来越不一致。ESPR提案旨在通过制定产品的特定规则和具有共同特征的产品组规则来解决这一问题，以确保投放欧盟市场的产品变得越来越具备可持续性。《可持续产品生态设计的新产品优先级》这一拟议提案是确定ESPR提案的优先事项所需准备工作的一部分，将基于此形成ESPR提案到位后的第一个工作计划。

为确保ESPR提案顺利实施，欧盟委员会已开始准备工作，首先要确定ESPR提案下的首批产品和横向措施。目前，欧盟委员会正在开展公众咨询，时间为2023年1月31日~5月12日。同时，欧盟委员会还为此次咨询提供了联合研究中心（JRC）完成的初步评估报告——《可持续产品生态设计法规－新产品优先级的初步研究》（具体内容详见本刊P.32和P.34）。

在初步评估的背景下，欧盟委员会以ESPR提案第16条作为关键方法学起点。JRC初步评估报告基于产品对环境、可持续性和循环性的影响以及改善产品方面可能存在的潜力和监管差距的程度等方面进行评估，分析了一些新产品和横向措施。若干新产品（包括12种最终用途产品和7种中间产品）和横向措施被确定为可能适合纳入ESPR提案的首批工作计划。

最终用途产品包括纺织品和鞋类、家具、陶瓷制品、轮胎、清洁剂、床垫、润滑油、油漆和清漆、化妆品、玩具、渔网和渔具、吸收性卫生用品。

中间产品包括钢铁，有色金属，铝，化学物质，塑料和聚合物，纸、纸浆纸及纸板，玻璃。

横向措施包括耐用性，可再生利用性，消费后再生材料含量。每项横向措施都提出了适用这些措施的潜在条款。

作为初步分析，该报告对欧盟委员会没有约束力，不会影响第一个ESPR提案工作计划中的最终产品清单。

下一步的工作重点

现阶段，欧盟委员会正在通过公众咨询，特别是以发送问卷的形式征求公众的意见。咨询期结束后，欧盟委员会将对结果进行评估并发布一份事实摘要报告，随后还将发布一份更加详细的概要报告。这些研究结果将为《可持续产品生态设计法规》的新产品优先级设定提供依据。

此轮在线咨询结束后，欧盟委员会还将在2023年第二季度开展有针对性的咨询活动。

此外，作为在现行生态设计指令下设立的咨询论坛的延续，欧盟委员会将在ESPR提案生效后成立新的生态设计论坛。该论坛将有成员国代表和所有利益相关方参与其中，如工业界、中小型企业和手工业、工会、贸易商、零售商、进口商、环境保护团体和消费者组织。由于生态设计论坛的职能之一是根据工作计划向欧盟委员会提供专业知识，首轮咨询的结果将与该论坛的工作密切相关。

正如ESPR提案所述，在采纳ESPR提案下的所有特定规则和横向规则之前，欧盟委员会将开展进一步的咨询和详细的影响评估，这些咨询和评估工作可以让整个评估结果更准确。据预计，欧盟委员会将于2024年第一季度通过《可持续产品生态设计的新产品优先级》的提案。