《固废法》征求意见，只提回收不提基金引发争议

从内容来看，第五十五条共有两句话，但两句话前后存在矛盾。第一句话中提到，国家鼓励生产者建立回收体系，而在第二句话中则提出生产者应当自建废旧产品回收体系。一句为“鼓励”，一句为“应当”。前者属于激励，但不属于强制要求；而“应当”应用于法律条文用语时，带有必须的意思，就属于强制要求。可这两句话的内容均与生产者建立回收体系相关，因此明显存在条文矛盾。

当前，回收行业最大问题是，如何从消费者中回收到废旧电器电子是困扰行业已久的“痼疾”。对于欧美、日韩等国家，回收体系相对完善。其中，市政机构设立官方收集点，承担起相应的责任，消费者需要将废旧家电送到收集点，或者渠道商免费回收废旧家电，而生产者的责任是从收集点开始承担。

从收集点回收，和从消费者家中回收，对于生产者而言有很大不同。某业内专家表示，目前回收环节中，如何从家庭中回收废旧电器电子是最困难的，成本也是最大的。而这些责任全部由生产者承担很不合理。她进一步指出：“其他回收体系相对比较完善的国家，都没有要求生产者直接自建回收体系，或者委托建立回收体系。在这次公开征求意见的草案中，电器电子回收体系只提生产者，而政府和其他相关方责任都不提，非常不合理且不可思议。回收属于共同责任，需要各方共同承担，这样的体系才更加合理。”

另外，针对条例中提出“产品销售量相匹配的废旧产品回收体系”的规定，某生产企业代表表示难以实现，因为企业生产的产品一经销售，产品所有权即转移至渠道和消费者，是否能回收到产品，取决于消费者的意愿。

根据2012年起开始施行的《废弃电器电子产品处理基金征收管理规定》规定，中华人民共和国境内电器电子产品的生产者，为基金缴纳义务人，应当按照规定缴纳基金。当前纳入基金范围的范围为“四机一脑”（电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑），应缴纳基金=销售数量（受托加工数量）×征收标准。也就是说，目前“四机一脑”生产企业，都需要缴纳相应的基金，而拆解企业则享受补贴。对于这些企业，对废旧电器电子已经承担了相应的责任。

需要指出的是，“四机一脑”生产企业缴纳的中国废弃电器电子产品处理基金属于政府性基金，所有基金的使用权均归政府所有。且在基金条例制定时，就已明确，生产企业缴纳基金，属于生产者责任延伸制度一种形式。生产企业只需缴纳基金，政府则利用基金来替这些企业履行相应责任。《电器》记者了解到，当前政府在基金方面，每年收到生产企业交款近30亿元。

然而，在《固废法（修订草案）》中，只提出生产者建立回收体系，承担相应责任，却并未提及已缴纳基金的企业该如何做？如果所有生产者都应当建立或委托建立回收体系，那么对于“四机一脑”企业而言，就既要缴纳基金，又要建立回收体系，需要两次重复承担责任。势必给企业带来不合理的成本负担，这与国家大力推行的减税降费、切实减轻企业负担的政策方针相违背。

据某专家介绍，2018年7月的修订会议中，生产行业协会有参加，但当时第五十五条中仅有第一句话，第二句话也是此次正式公开征求意见时才第一次见到。她直言：“在并没有与电器电子生产企业及行业协会经过沟通、征求意见的情况下，提出这条内容，是片面的，不合理的，甚至有可能拖累产业发展。”