绿色发展：循序渐进，终有成效

摘要

　　绿色制造不仅对于推进绿色发展具有重要意义，更是着眼于长远的建设工业强国的基础工程。绝不能再走先污染后治理的老路。

绿色发展：循序渐进，终有成效

来源 《电器》杂志  作者  于璇

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　　绿色制造不仅对于推进绿色发展具有重要意义，更是着眼于长远的建设工业强国的基础工程。绝不能再走先污染后治理的老路。

　　创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展，是《中国制造2025》中提出的衡量制造业发展的四大指标。2015年12月8日，由中国电子质量管理协会主办的“2015电子污染防治英雄会”在京召开。与会代表围绕绿色制造、化学品管控、绿色回收三大专题，共同探讨新常态下电子电器行业的绿色发展道路。

　　

不走老路的绿色制造

　　作为推进两化深度融合的主攻方向，智能制造如今备受电器电子行业追捧，话题热度远高于绿色制造。事实上，绿色制造不仅对于推进绿色发展具有重要意义，更是着眼于长远的建设工业强国的基础工程。“绝不能再走先污染后治理的老路。特别是新兴产业发展，要高起点推行绿色制造。”工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎表示，全面推行绿色制造是落实《中国制造2025》的重要举措，全行业要努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

　　《中国制造2025》规划的绿色发展道路，需要行业一步一个脚印地完成。绿色的产品、绿色的工厂、绿色的园区、绿色的供应链、绿色的标准法规，将共同构建出全新的绿色制造体系。其中，在产品领域，开发绿色产品，推行生态设计，提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和消费。在工厂建设方面，建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。在园区层面，发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。从产业链角度来看，打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。在标准法规层面，国家将强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。值得注意的是，新建的绿色规划与已有的绿色改造将同步推进。

　　可以预期的是，绿色产业在这十年中将得到发展壮大。根据《中国制造2025》的规划，到2020年，建成1000家绿色示范工厂和100家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%;到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。

　　

“中国RoHS”修订

　　参考欧盟RoHS指令和中国对现行的《电子信息产品污染控制管理办法》的修订方向不难发现，对于有害物质在电器电子产品中的使用，各国无一例外地采取了严格控制的态度。

　　由于内容与欧盟RoHS相近，2007年3月1日起实施的《电子信息产品污染控制管理办法》，被业内称为“中国RoHS”。2010年6月，《电子信息产品污染控制管理办法》进入了旷日持久且备受关注的修订中。

　　修订后的管理办法可谓面目一新，不仅更名为《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》，调整适用范围也从“电子信息产品”扩大到“电器电子产品”，将家电类产品纳入新版管理办法的管控中。同时，在《电器电子产品有害物质限制使用管理办法(征求意见稿)》中，原有的电子信息产品污染控制重点管理目录改为电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录，并要求对投放市场的电子电器产品中含有的有害物质进行标注，标明有害物质名称、含量，产品或其部件能否回收，不当利用或处置可能对环境人体影响等信息。

　　目前，对于该管理办法的修订工作已经进入最后阶段。据高云虎介绍，《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》已经完成部委会签。截至《电器》记者12月30日发稿，该办法仍未发布。

　　

绿色回收处理机制成效显著

　　废弃电器电子产品处理基金实施已3年有余。29个省的109家企业获得基金补贴，政策实施效果显著。环境保护部统计数据显示，2012~2014年，进入正规拆解渠道的“四机一脑”的回收量实现“三级跳”，年回收量分别为1245万台、4258万台和7163万台。同时，进入正规插接渠道的“四机一脑”比例逐年上升，2014年占比已超过50%。

　　2015年2月，《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》(以下简称2014年版目录)发布，并将于2016年3月1日起实施，届时《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》(以下简称第一批目录)将同时废止。与第一批目录相比，2014年版目录的产品范围扩大到14个。其中，家电占据了半壁江山，包括电视机、冰箱、洗衣机、空调、吸油烟机、电热水器和燃气热水器。这意味着更多的家电品类纳入基金管理范围，家电企业的基金缴纳范围随之扩大。

　　《电器》记者了解到，虽然2014年版目录发布时曾以附件的形式给出了各个产品的定义和范围，但是更为详细而明确的释义工作仍在紧张进行中。在2014年版目录中，除了冰箱的容积上限由500L提高到800L，空调、洗衣机、电视机这三类第一批进入目录的产品，范围没有调整;新纳入目录的吸油烟机、电热水器、燃气热水器的具体产品范围仍待进一步限定。由于目录与废弃电器电子产品处理基金的直接相关，产品的明确释义显得尤为重要。

　　同时，这项工作因2014年版目录实施日期的逼近，而显得时间分外紧迫。据参与释义工作的专家透露，家用吸油烟机的规格比较统一，可能会以宽度120cm为限定值;电热水器目前讨论的重点在，如何将用于加热饮用水的电加热装置剥离出定义内。据悉，相关部门已于2015年12月拿出研究方案，并在限定范围内征求企业意见。

　　值得注意的是，基金政策实施目前仍存在不少值得探讨的问题。首先，基金补贴审核发放流程较长。据《电器》记者了解，目前拆解企业从申报到领取到基金补贴的时间约为10个月。目前，社会回收仍是中国废旧回收渠道的主力军，回收量占比超过八成。这意味着多数拆解企业需要出资购买“四机一脑”等拆解“原料”。随着基金政策的实施，“原料”价格不断攀升，拆解企业在购买“原料”方面投入的资金不断上升。较长的审核流程也导致拆解企业生产成本不断上升。

　　其次，基金赤字问题不容忽视。造成这一问题的原因较为复杂。2012~2014年是电视机拆解的高峰期，电视机的实际拆解量占比约为九成。这一方面是因为电视机的更新换代比较快，CRT电视已全面推出中国市场，实际报废量非常高;另一方面则是因为电视机的补贴最高，拆解企业有能力从回收渠道获得足够的“原料”。同时，这三年中，“四机一脑”的整体生产规模比较稳定，并未出现快速增长，这令基金每年的收入提升比较平缓。与之相反的则是，电视机拆解量的快速增长。一低一高之间，基金赤字由此而生。

　　第三，空调等高资源产出率产品难以进入正规拆解渠道。据拆解企业负责人介绍，废弃空调在回收渠道的售价高达200元，以目前的补贴金额，正规拆解企业并不具备收购优势。废弃空调目前多流入二手市场，或被非正规拆解。

　　为了解决后两个问题，合理引导废弃电器电子产品回收处理，加快提升行业技术水平和整体效率，2015年11月26日，根据废弃电器电子产品回收处理成本和收益变化情况，财政部、环保部、国家发改委和工信部四部委发布了新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准，新补贴标准自2016年1月1日起施行。在此次调整中，电视机的补贴由最高的85元/台下调为60元/台或70元/台，空调补贴由35/台上调至130元/台。至于此举能否对回收环节产生影响，尚待观察。