能效“领跑者”细则发布即陷争议

摘要

　　这个申请条件与能效“领跑者”的定义“同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位”不符。

　　本刊记者 李曾婷

　　这个申请条件与能效“领跑者”的定义“同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位”不符。

　　2015年11月4日，国家发改委、工信部、国家质检总局联合发布《家用电冰箱能效“领跑者”制度实施细则》、《平板电视能效“领跑者”制度实施细则》、《转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”制度实施细则》(以下简称《细则》)，至此，酝酿已久、备受业内关注的能效“领跑者”制度尘埃落定。

　　然而，由于申请门槛下调、不直接涉及财政补贴等原因，《细则》一经发布，便在业内引起轩然大波。

　　申请门槛下调

　　随着《细则》的发布，首批纳入能效“领跑者”目录的终端用能产品终于确定。关于能效领跑者的申请门槛却引起广泛争议。《细则》中列出的申请产品条件为:依据国家标准GB 12021.2、GB 24850、GB 21455现行版本规定的测试方法，产品能源效率达到能效2级。某业内人士表示，这个申请条件与能效“领跑者”的定义“同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位”不符。他说：“若想实现‘领跑’，入围产品的能效等级至少应该达到能效1级，这是毋容置疑的。”

　　据中国家用电器协会对2014年家电产品能效的统计，市场上90%以上的冰箱能效等级达到现行国家标准能效2级，变频空调2级以上能效产品占比超过32%。

　　事实上，此前公布的申请条件并非如此。《电器》记者查询七部委在2015年1月8日联合发布的《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》发现，在用能产品能效“领跑者”要求一栏，第一条则是“能效水平达到能效国家标准的能效1级以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品”。某业内专家私下告诉《电器》记者，申请条件的下调，最大的可能是为了让更多企业参与其中。“在《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》发布后，明确表态要参与能效‘领跑者’申报的企业并不多，应该是为了让更多家电企业参与进来，才会降低申请门槛。”他对申请条件下调并不认同，“既然被命名为‘领跑者’，可参与申报的产品数量本就应该不多，入选的必然要满足‘同类可比范围内能源利用效率最高的产品’。目前，市场上的主流产品均为能效2级以上产品。因此，以能效2级为申请门槛，如何实现‘领跑’?”

　　以奖代补

　　值得关注的是，此次公布的《细则》中并未提及财政补贴。《电器》记者阅读实施《细则》后看到，在“激励措施”一栏共有7项内容，其中多为建议政策奖励和荣誉肯定。

　　与之相反的是，在《细则》颁布之前，包括相关的参与检测院所、掌握动态的行业协会、参与制度讨论的家电企业们，都在传递一个信号，这项制度会有针对家电企业的直接财政补贴和刺激政策出台。《电器》杂志此前在追踪报道能效“领跑者”制度的过程时，某企业负责人也曾预测，此次制度依然会有财政补贴，但奖励金额不会很大。

　　某外资企业有关负责人告诉《电器》记者：“取消财政补贴，与之前家电下乡、节能惠民等一系列政策实施经验息息相关。这些政策和财政补贴直接挂钩，因此，在实施过程中，出现了一些骗取补贴、补贴迟迟不到位等问题，并且造成消费透支现象。为此，能效领跑者才会采用以奖代补的激励政策。”他表示，没有财政补贴后的能效“领跑者”，企业参与的积极性肯定比以往要低。

　　中国家用电器研究院副总工程师鲁建国认为，此次以奖代补的形式或许是一个风向标，将成为未来类似政策的发展方向。他表示，应注意《细则》中“各地方对入围国家能效“领跑者”产品给予相应的政策支持”。“地方政府根据实际情况，可以开展类似与11月27日北京实施的家电节能补贴政策。”

　　如何与能效“领跑者”衔接?

　　如何使能效“领跑者”变成一个提高行业能效水平的长效机制，也是业内讨论的热点。“就目前而言，能效‘领跑者’只是家电企业展示和释放自身节能技术水平的一项宣传荣誉。”一位空调企业有关负责人表示，“因此，在短期内，能效‘领跑者’制度的实施和落地，对家电市场的销售和能效水平提升难以起到直接的刺激作用。”他强调，若想实现政策中提出的“通过树立标杆、政策激励、提高标准、形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制”，需要确定能效“领跑者”与能效标准之间的关系。

　　事实上，在《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》中，就已提出“将能效‘领跑者’指标纳入能效标准，建立能效‘领跑者’指标与强制性能效国家标准衔接的机制”，但具体实施机制并未发布。此次公布的《细则》中，也并未看到与能效标准衔接的具体内容。

　　海信有关负责人表示，如何与能效标准衔接，是能效“领跑者”推动能效水平提高的重点，未来一定会有具体机制出台。他说：“为了引导各地区、各行业实施好能效‘领跑者’制度，让其切实引领企业提升能效，应该更多地研究和借鉴日本的经验。”据了解，能效“领跑者”制度源于日本。日本的具体做法，是对产品能效每年进行一次调查，当达到“领跑者”能效标准值的产品比标准制定时增加30%时，将重新制定领跑者能效标准值;目标年限后，达不到“领跑者”能效标准的产品不允许在市场上销售。海信有关负责人说：“日本能效‘领跑者’与能效标准的衔接已比较成熟。在中国能效‘领跑者’制定过程中，参与讨论的企业提出过类似的衔接机制。不过，何种机制更适合中国市场，还需要能效‘领跑者’实施一段时间后才能得知。”