欧盟F-Gas法案对策研讨会召开

摘要

　　出口欧盟市场的制冷产品正受到越来越严格的制冷剂限制，包括HFC类制冷剂在内的含氟气体配额价格甚至超过了制冷剂本身。面对这一情况，“中国相关企业在未来一段时间将如何制定战略”“R290等天然工质如何更坚定地走向世界”成为业界关心的话题。

　　出口欧盟市场的制冷产品正受到越来越严格的制冷剂限制，包括HFC类制冷剂在内的含氟气体配额价格甚至超过了制冷剂本身。面对这一情况，“中国相关企业在未来一段时间将如何制定战略”“R290等天然工质如何更坚定地走向世界”成为业界关心的话题。

　　2017年7月17日，由中国家用电器协会、联合国工业发展组织主办，联合国环境规划署、联合国开发计划署、德国国际合作机构协办，中国环境保护部环境保护对外合作中心、欧盟委员会技术支持的“欧盟含氟气体法案对策研讨会”在北京举行，来自国际机构、房间空调器与家用制冷及产业链上游企业的代表120多人参加此次会议。

　　

F-Gas的严苛限制

　　早在2006年，欧盟就颁布了含氟气体法案(F-Gas法案)，希望通过该法案减少《京都议定书》受控含氟温室气体的排放以保护环境，同时希望通过控制含氟气体促进相关行业环保绿色替代品和替代技术的研发。

　　2015年，欧盟新修订的F-Gas法案实施。根据新法案的要求，欧盟从2015年起实施含氟气体生产和进口配额管理;2017年1月起，全部进口设备需授权配额，否则不能进入欧盟市场。不仅如此，欧盟还将逐年削减含氟气体配额，2018年配额将削减37%，至2030年将削减79%，届时投放的配额仅为基线水平的21%。

　　此外，F-Gas法案还出台多项规定来限制含氟气体的使用，其中包括特定应用新设备中禁用HFCs、维修服务禁用GWP高于2000的HFCs、实施新的设备回收制度、采用更多的培训认证、更多的防泄漏检测等举措。通过这些举措的实施，欧盟希望在F-Gas法案实施至2030年时HFCs的使用量平均GWP值由现在的2000降为400。

　　值得关注的是，在这一系列措施中率先限制实施的产品，正是家用冷冻冷藏设备??2015年开始禁止在这类设备中使用GWP值高于150的含氟气体。

　　F-Gas法案严苛的限制对中国家电企业的影响是巨大的。海关总署数据显示，2016年，中国向欧洲出口房间空调器600多万台，占中国房间空调器总出口量的14%;向欧洲出口家用冰箱900多万台，占总出口量的35%;向欧洲出口家用冷柜200多万台，占总出口量的22%。

　　

HFCs削减的必然

　　“相信在座的各企业都应该深刻感受到了欧盟F-Gas法案带给我们的影响。”中国家用电器协会副理事长王雷说，F-Gas指令扩展到包括房间空调器和冰箱、冷柜等几乎所有涉及含氟气体的领域。“中国行业经过多年积累的HFC-245fa与环戊烷混合发泡技术，不能再应用到出口欧盟的家用冰箱上，我们不得不再去研究实践其他的替代技术。对于房间空调器行业来说，大家都应该感受到配额对于出口欧盟产品所造成的成本压力，近期配额的费用甚至与制冷剂相同。”

　　欧盟委员会气候行动总司政策官员Cornelius Rhein是F-Gas法案的起草者，在此次会议上，Cornelius Rhein表示：“对我们来说，最重要的就是要强调欧盟最终还是要削减HFCs的使用。我们的法规本身应该说是技术中性的，没有偏重或者是倾向某个行业，我们只是希望在每个行业以最具成本效应的方式来削减HFC的使用，尽管有很多争论，但现在的法规已经是各方妥协的结果。”

　　SHECCO亚太区商务拓展经理Jan Dusek总结F-Gas法案时称，改变行业的最大驱动力就是HFC的削减。

　　Arno Kaschl也是F-Gas法案的起草者之一。在此次会议上，他表示，虽然HFC的削减给企业带来了一定的压力，但也创造了许多商机，留给那些有准备的企业。“政策已经在发挥作用，欧盟范围内含氟气体排放量和消费量正在不断下降，企业也越来越重视他们的配额。与此同时，随着配额的不断削减，配额的价格也在持续走高。对此，他认为，与其去考虑HFCs的价格、配额、购买、程序等复杂问题，不如直接选择如R290等自然工质。”

　　在这种情况下，近日被欧盟正式批准实施的基加利修正案将对HFC削减发挥巨大作用。2016年10月15日，《蒙特利尔议定书》缔约方在卢旺达首都达成旨在管控HFCs排放的基加利修正案。在本次会议上，联合国工业发展组织官员Akos Koeszegvary重点介绍了该修正案对产业带来的影响。根据基加利修正案的内容，包括HFC-32、HFC-134a、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-125等在内共计18种HFCs物质均将面临削减。不仅如此，HFC的混合物虽然不在受控名单中，但只要混合物中含有名单中的受控物质，那么这种混合物也需要遵照基加利修正案的时间表进行削减。“基加利修正案促使全球更加关注低GWP的替代技术，尤其是对在出口方面占据较高份额的中国企业来说，加快制冷剂替代的研发进度，拥有这一领域的核心科技，正是基加利修正案带来的机遇。”

　　

R290等自然工质亟待认同

　　R290近年来始终都是面对HFC及HCFC物质替代的最优方案，但仍旧受到全球范围的许多限制。此次会议中，来自公安部天津消防研究所的张网博士专门针对R290空调器的风险评估做主题演讲，他以大量的实验和数据验证了R290风险极低、安全可控。

　　此次会议上，海尔空调冷媒模块经理张明杰代表中国房间空调器行业发言，他表示，目前在欧盟，制冷剂的配额已经成为商品，价格上涨过快??与2015年比较，已上涨超过10倍。而空调整机厂因为没有配额，需要购买，导致制冷剂生产商获得巨大利益，空调产品的利润不如制冷剂配额拥有者高。“目前空调制冷剂可选的替代方案不多，标准亟待修订。HFC-32的专利集中在少数厂家，不利于行业发展，且GWP无法满足未来减排指标，而真正可用来替代的R290等环保制冷剂则受到全球许多标准限制，充注量偏低。”

　　王雷指出，全球范围来看，欧洲在环保领域一直处于引领者的地位，包括EPR、WEEE、RoHS、REACH等一系列涉及到家电产品能效、环保和材料的政策法规不断推出，一直引领着全球相关政策趋势，含氟气体法案也是其中一个较为典型的环保法规。中国家电行业和企业必须密切关注欧洲相关政策的动向，提早并及时采取相应的政策变化，才能保持出口欧洲的产品竞争力，避免不必要的损失。